Публикации

Начало пути: практика студентов высших учебных заведений в субъектах хозяйствования//Экономическая газета.2011 [полный текст]

Библиографическая ссылка: Халимончик Д.А. Начало пути: практика студентов высших учебных заведений в субъектах хозяйствования/Д.А. Халимончик //Экономическая газета №14(1432) от 22.02.2011
Ежегодно десятки студентов высших учебных заведений страны поступают на практику в субъекты хозяйствования. Благая со всех точек зрения практика прохождения студентами практики оборачивается в определенный момент трудностями для кадровой службы предприятия или отдельных работников, ведущих делопроизводство.
Нормативное регулирование прохождения студентами практики происходит на нескольких уровнях. Актом более высокой юридической силы, упоминающим правила проведения практики, является Закон Республики Беларусь от 11.07.2007 «О высшем образовании». В соответствии со ст. 25 Закона, практика студентов является обязательным компонентом высшего образования. Перед ней ставятся две основные цели: овладение практическими навыками и умениями, а также подготовка к самостоятельной профессиональной деятельности по получаемой специальности. Раскрытие целей, а также уточнение сроков и содержания производится ВУЗом с учетом требований образовательных стандартов высшего образования, типовых учебных планов и учебных планов по конкретным специальностям.
Практику студентов в организациях можно рассматривать с нескольких позиций. При таком комплексном подходе можно выявить незаметные поначалу положительные моменты. Также следует обращать внимание на императивные требования законодательства, касающиеся оформления прохождения практики.

Практика – «удобное» право субъекта хозяйствования.
В соответствии с ч.1 ст.25 Закона, проводится практика может в организациях всех форм собственности в соответствии с договорами, заключаемыми между организациями и высшими учебными заведениями. Как видно из приведенной нормы, предоставление условий для прохождения студентами ВУЗов практики в организации является не обязанностью, а правом субъекта хозяйствования. Если рассматривать данный процесс, как преддверие заключения трудовых отношений с работником на постоянных условиях, но нужно отметить ряд плюсов.
С точки зрения отношений наниматель – работник, прохождение практики студентом может заменить предварительное испытание при заключении трудового договора. Преддипломная практика отделяет студента от итоговой аттестации и получения диплома на основании уже полученных знаний. То есть, проходящий преддипломную практику студент – фактически уже молодой специалист, но без диплома в руках. Тем не менее, учитывая, что уровень его знаний уже не изменится, студента можно рассматривать как потенциального сотрудника, оценивая демонстрируемый им уровень.
При этом прием на работу на условиях предварительного испытания не позволит нанимателю так же просто отреагировать на несоответствие работника выполняемым обязанностям и обосновать то, что он не прошел предварительное испытание, нежели просто оценить деятельность практиканта и принять решение о возможности заключения с ним трудового договора. Увольнение по результатам прохождения предварительного испытания связано с обязанностью нанимателя доказать несоответствие работника и обоснованием его непригодности для работы в организации. Так, п.13 Постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 29.03.2001 № 2, устанавливает, что расторжение трудового договора с предварительным испытанием возможно при наличии объективных данных, свидетельствующих о том, что работник не способен выполнять обязанности по профессии, специальности, должности, соответствующей квалификации, оговоренные при приеме на работу. При отсутствии таких данных в период предварительного испытания работник может быть уволен только по его инициативе в соответствии с ч. 1 ст. 29 ТК, а также по иным основаниям, предусмотренным ТК.
Таким образом, проведение практики студента в организации позволит с минимальными организационными и материальными затратами оценить потенциального работника и его перспективы в качестве сотрудника организации, при этом не связывая себя рисками договорных обязательств с работником.

Практика – конкретные правила прохождения.
Детальное регулирование отношений по прохождению практики осуществляется актами меньшей, нежели у Закона, юридической силы. 30 ноября 2000 года было издано постановление Совета министров Республики Беларусь № 1823, которым было утверждено Положение о производственной практике студентов высших учебных заведений Республики Беларусь. Проведение практики регулировалось данным положением на протяжении 10 лет до 1 сентября 2010 года.
В День знаний 2010 года в силу вступило Постановление Правительства № 860 от 3 июня 2010 года, утвердившее Положение о порядке организации, проведения, подведения итогов и материального обеспечения практики студентов высших учебных заведений Республики Беларусь. Законодатель дал время для изучения новых правил перед началом «сезона» практики студентов – начало календарного года. Далее будут рассмотрены основные новеллы порядка прохождения практики студентами.
Кардинальных изменений новый акт, регламентирующий проведение и прохождение практики студентов, не привнес. Основная масса – «косметические» корректировки. В этой связи, предпринимать существенные меры по приведению политики организации в отношении практики в соответствие с новыми правилами не придется.
Положение 2000 года устанавливало роль студенческой практики как важнейшую часть учебного процесса при подготовке специалистов. Положение 2010 года, вслед за законом об образовании, установило, что практика – обязательный компонент высшего образования.
Практика студентов ВУЗов все также подразделяется на учебную и производственную, которая в свою очередь – на практику по профилю специальности и производственную. Прошлые правила предусматривали разделение видов практики по курсам обучения в ВУЗе. Так, учебную практику проходили студенты по окончании 1 и 2 курсов. Производственная практика по профилю специальности – с 3-го курса. Новый порядок такой конкретизации не предусматривает, определение вида практики происходит при утверждении программы уполномоченными лицами. Преддипломная практика осталась прерогативой выпускного курса.
Правила 2000 года прямо предусматривали возможность трудоустройства студентов на время прохождения учебной практики с указанием на то, что оплата труда студентов в данном случае производится в порядке, предусмотренном для организаций соответствующих отраслей хозяйства. Новые правила содержат указание на возможность трудоустройства только на время прохождения преддипломной практики, что, разумеется, не отменяет прав сторон заключить трудовые отношения в соответствии с действующим трудовым законодательством.
Некоторые изменения коснулись отношений учебного заведения и организации при руководстве и проведении практики.
Так, договор на проведение практики студентов должен заключаться сторонами в новом порядке: не позднее чем за один месяц до начала практики. Ранее срок заключения был иным: не позднее 1 декабря на предстоящий год. Ответственность за заключение договора лежит, как и прежде, на ВУЗе.
Ранеедействующий порядок предусматривал в качестве критерия для руководителей практики от ВУЗа признак «хорошего знания производства» для профессоров, доцентов и преподавателей. Новые правила не акцентируют на этом внимание.
Кроме того, прежние правила предполагали посещение места прохождения практики руководителем от ВУЗа для проверки готовности к приему студентов и ознакомления руководителей организаций с программой производственной практики. Для совершения данной проверки устанавливался срок – не позднее 10 дней до начала практики. Обязанность кафедр по направлению преподавателей на места практики исключена из нового положения.
Изменения коснулись подведения итогов прохождения практики. Для подготовки студентом отчета ранее был установлен нетвердый срок в «два-три дня в конце прохождения практики». Новый порядок установил четкий период – последняя неделя прохождения практики, во время которой студент готовит отчет, который подписывается руководителем практики от организации и утверждается руководителем предприятия.
Также прежний порядок предусматривал участие по мере возможности непосредственного руководителя практики от организации в проведении дифференцированного зачета, сдаваемого студентом по итогам проведения практики. Новые правила не делают такого уточнения.
Новое положение уточнило положения об оплате труда руководителей практики от организации. По общему правилу, как и ранее, за руководство практикой студентов организации самостоятельно устанавливают для своих работников оплату труда (ее размер) за счет средств этих организаций.
Исключения из правил теперь структурированы следующим образом:
- бюджетные организации и те, чьи работники приравнены к работникам первых, оплачивают работу по руководству практикой студентов (кроме педагогических специальностей) на основании гражданско-правовых договоров из средств бюджета или иных законных источников;
- в случае руководства практикой студентов педагогических специальностей и непосредственное руководство преддипломной практикой оплата производится ВУЗом из бюджетных средств (студенты – бюджетники) или за счет средств, полученных от приносящей доходы деятельности (обучающиеся на платной основе студенты);
- в случае осуществления работниками бюджетных организаций руководства практикой студентов частных ВУЗов по группе специальностей «Право» оплата производится за счет учебных заведений.
В новой инструкции не содержится нормы об оплате расходов на командировки преподавателей, направленных на контроль за прохождением студентами практики. Возможно, что это продолжение шага по исключению положения о предварительном посещении руководителем практики от учебного заведения места будущего прохождения практики студента.

Практика – документы и задачи, обеспечивающие прохождение студентами практики.
Количество документов, необходимое для полного оформления прохождения студентами практики, в связи с принятием нового Положения существенно не изменилось. Перечень содержит следующие позиции и особенности их подготовки и применения (ниже будут рассмотрены документы, подготавливаемые или имеющие непосредственное отношение к предприятиям и их работникам):
1. Договор между ВУЗом и организацией об организации практики.
Договор, как правило, является типовым и предоставляется учебным заведением для подписания не позднее 1 месяца до начала прохождения студентами практики. В случае, если в соответствии с Положением о прохождении практики, оплата работы непосредственного руководителя практики от организации должна оплачиваться не за счет собственных средств организации, правила оплаты предпочтительнее заранее предусмотреть в договоре.
Договор может содержать (к нему может прилагаться) программа практики.
2. Приказ о назначении руководителя практики от организации.
Общее руководство практикой в организации возлагается на руководителя организации. В небольших организациях руководитель осуществляет не только общее, но и непосредственное руководство. Вместе с тем существует возможность уполномочить иного работника организации, для осуществления проведения практики в соответствии с программой, доведенной ВУЗом.
Положение предусматривает требование к непосредственному руководителю – им должен быть опытный работник организации.
Издание приказа относится к обязанности руководителя организации, в соответствии с п. 17 Положения. Таким образом, даже в случае сохранения функций непосредственного руководителя практики за руководителем организации, приказ о назначении руководителя практики от организации должен быть издан.
3. Приказ о зачислении студентов для прохождения практики в организации.
Приказ о зачислении студентов на практику, в отличие от договора об организации практики, должен носить предметный характер и содержать подробные сведения о студенте, его специальности и специализации, ВУЗе, сроках и особенностях прохождения практики. В качестве основания издания приказа выступают договор об организации практики, командировочное удостоверение, подтверждающее прибытие студента для прохождения практики.
Исходя из анализа нормативных правовых актов, имеющих отношение к правилам ведения делопроизводства в Республике Беларусь, а также содержания приказа о назначении руководителя практики от организации, данный распорядительный акт относится к группе приказов по личному составу организации.
В отличие от него, приказ о зачислении студентов для прохождения практики нельзя отнести к приказам по личному составу. В соответствии с п. 98 Инструкции по делопроизводству (утвержденной постановлением Министерства Юстиции Республики Беларусь от 19.01.2009 № 4), не допускается объединение в одном распорядительном документе вопросов основной деятельности и по личному составу.
Таким образом, нельзя объединить в одном распорядительному документе положения как о зачислении студентов на практику, так и о назначении руководителя от организации.
4. Отчет студента о прохождении практики, последующее подписание и утверждение отчета.
Данное действие относится к заключительной стадии прохождения студентами практики. Отчет подготавливается наряду с дневником прохождения практики, который ведется студентом на протяжении всего срока прохождения практики. Отчет содержит в себе сведения не только о практике студента, но и отдельную информацию об организации, её деятельности, сведения о соблюдении правил внутреннего трудового распорядка и охраны труда. Для подготовки отчета студенту предоставляется последняя неделя прохождения практики.
5. Письменный отзыв руководителя практики от организации о прохождении практики студентом.
Письменный отзыв обычно оформляется в виде характеристики в которой указываются основные направления деятельности студента-практиканта в период прохождения им практики, общая оценка его действий и уровня компетенции. Также отзыв может содержать рекомендации руководителя практики уполномоченным лицам ВУЗа в отношении оценки студенту по итогам прохождения практики.
6. Гражданско-правовой договор с работниками организации, обеспечивающими руководство практикой студентов.
В качестве исключения из правила самостоятельной оплаты организацией работы своих сотрудников по организации практики студентов, Положением предусмотрены ряд случаем. В частности, бюджетные организации заключают гражданско-правовые договоры со своими работниками для оплаты их труда.
ВУЗы заключают такие договоры с работниками организаций. Одной из сторон таких договоров является уже не организация, а её работник, в связи с чем расчеты производят напрямую с ним, несмотря на то, что местом для проведения практики является организация.
Кроме обязанностей по подготовке или участию в подготовке указанных выше документов, существует ряд дополнительных функций организации, осуществляемых при проведении практики студентов. К ним относятся:
1. Создание студентам необходимых условий для прохождения практики и выполнения ее программы;
2. Проведение инструктажа студентов по охране труда;
3. Привлечение студентов к работам, предусмотренным программой практики.
Согласно п. 16 Положения на студентов в период практики распространяются законодательство об охране труда и правила внутреннего трудового распорядка организации. Результаты выполнения предприятием указанных функций содержится в отчете студента, утверждаемого руководством организации.

Практика – варианты осуществления трудовой деятельности.
Все вышеизложенное касалось прохождения практики студентами на условиях, ограниченных отношениями «организация – практикант». Вместе с тем, студент и организация могут выступать в качестве потенциальных субъектов трудовых отношений в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Положение о порядке прохождения практики прямо устанавливает возможность руководства организации принять на работу студентов на время прохождения преддипломной практики.
Согласно п.9 Положения, во время преддипломной практики студенты выполняют отдельные работы, предусмотренные должностными обязанностями квалификационной характеристики Единого квалификационного справочника должностей служащих по соответствующей должности.
На студента принятого на работу на вакантную должность и являющегося в данном случае работником организации, в соответствии с п.16 Положения, распространяется в полной мере законодательство о труде. Оплата труда студентов-работников производится в соответствии с правилами, установленными для различных категорий организаций-нанимателей.
Трудовой договор со студентами может заключаться как на время прохождения практики, так и на более длительный срок. В первом случае применению подлежит срочный трудовой договор, заключаемый в соответствии со ст. 17 Трудового кодекса на время прохождения практики. В случае, если организация намерена продолжать сотрудничество со студентом в качестве работника и далее, целесообразным шагом будет заключение трудового контракта или бессрочного трудового договора.
В Положении речь идет о приеме на работу на вакантные должности студентов, проходящих преддипломную практику. Вместе с тем, законодательство не предусматривает ограничений по приему на работу, связанных с обучением на конкретном курсе ВУЗа. То есть, трудовой договор может быть заключен со студентами, проходящим как учебную практику, так и практику по профилю специальности в том случае, если сторонами достигнуто согласие.
При приеме на работу студентов необходимо учитывать тот факт, что у них нет, формально, соответствующего образования, а также зачастую – опыта работы. Эти условия являются в большинстве случаев обязательными требованиями к соискателю на должность. В связи с этим важно применять соответствующие правила законодательства о приеме на работу.
Во-первых, общие положения ЕКСД, утвержденные постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30.03.2004 № 32, предусматривают возможность приема на работу лиц, не соответствующих необходимым требованиям, в порядке исключения. При этом необходимо обоснование позиции, основанное на личных качествах потенциального работника. Указание на исключительность ситуации и ссылка на норму законодательства может быть сделана в приказе о приеме на работу.
Во-вторых, из указанного исключения теми же Общими положениями предусмотрено дополнительное исключение. Согласно п.17, при назначении на должности руководителей и специалистов во внешнеэкономические и маркетинговые службы организаций, наряду с квалификационными требованиями, изложенными в квалификационной характеристике соответствующей должности, предъявляются дополнительные квалификационные требования, среди которых и высшее образование соответствующего профиля.
Таким образом, можно вести речь о коллизии норм законодательства. Вместе с тем, с учетом того, что Положение о прохождении практики утверждено постановлением Совета Министров, его нормы будут иметь большую юридическую силу. Что приводит нас к третьему исключению в цепочке: студенты, проходящие преддипломную практику, могут приниматься на работу на должности, указанные в п.17 Общих положений ЕКСД, в порядке исключения, несмотря на отсутствие необходимого образования.

Практика – рекомендации по организации.
К сожалению, прохождение практики студентами ВУЗов используется не в полной мере, как организациями, так и самими студентами. На протяжении последних лет складывается ситуация, при которой прохождение студентами практики становится исключительно формальностью. Восприятие процесса практики в качестве заведомо бесполезного времяпрепровождения студентов сводит на нет тот минимум, который закладывается высшим образованием.
Согласно распространенному мнению, «нет ничего более практичного, чем хорошая теория». Но данная научная гипотеза имеет ряд недостатков и требует не совсем буквального толкования. На протяжении десятилетий законодательство Республики Беларусь в лице отдельных норм НПА, утверждает не только возможность, но и необходимость именно практической составляющей процесса образования, которую в настоящее время следует превратить из формальности в действительно действенный инструмент высшего образования.
Мировая история также стоит на страже профессионального не только теоретического, но и практического обучения. Как не смог бы стать мастером ученик средневековой гильдии без должной практической подготовки, так и современные студенты не смогут сразу же приступить к выполнению трудовых обязанностей по полученной специальности после получения диплома о высшем образовании.
В связи с этим, нужно отметить, что важной составляющей процесса организации практики студентов является соблюдение организацией (возможно – будущим нанимателем) функций, возложенных законодательством. На первый план должны выйти не только соблюдение правил документарного оформления организации практики, что, разумеется, немаловажно, но и выполнение иных задач, предусмотренных Положением:
- создание для студентов необходимых условий для прохождения практики;
- привлечение практикантов к выполнению работы, предусмотренных программой практики.
Задача организации состоит в том, чтобы заинтересовать студента если не в конкретном рабочем месте, то хотя бы в профессии как таковой. Ведь смена кадрового состава когда-либо приведет на предприятие работника, для которого прохождение практики было исключительной формальностью. Образование специалистов является общей задачей государства и бизнеса. Кроме того, как было сказано выше, практика студентов – это удобный инструмент, который может помочь рассмотреть талантливого молодого сотрудника.
Подводя итоги, можно отметить, несмотря на совершенствование и обновление законодательной базы для регулирования прохождения практики, основная проблема несовершенства системы состоит в нежелании или неумении предприятий, студентов и учебных заведений рассмотреть в данном процессе его истинную ценность.
Руководство субъектов хозяйствования должно понимать, что предоставляемая им возможность может принести гораздо больше пользы, чем объем затраченных усилий. Основными же целями организации в этой связи являются:
- соблюдение норм законодательства в отношении подготовки всех необходимых документов;
- заинтересованность практикантов в выбранной ими специальности;
- максимальное использование возможностей практики.