ЮрДневник

Комментарий к Директиве №4: Сказано же было «Не ждите!»

В качестве новогоднего подарка для бизнеса была, наконец, подписана

За день до этого Президент достаточно ёмко высказался по поводу грядущего принятия данного нормативного правового акта:

«Директива по либерализации должна дать какой-то дополнительный толчок. Так что если кто-то за рубежом или у нас ждет этой Директивы как манну небесную, – это большая ошибка. Надо уже сейчас начинать работать, у нас для этого все есть…  Людям надо успокоиться и посмотреть на свои способности: можешь ты или нет. Директива – не проблема, она будет, коль мы обещали. И мы снимем этой Директивой вообще все проблемы и претензии к органам власти. Но надо самому понимать, что бизнес зависит только от тебя».

Итак, что изменится с принятием долгожданной Директивы с 1 января 2011?

Самое печальное, что ничего. Директива не имеет прямого действия.

В соответствии с Законом «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»,(ст.2)

«Директива Президента Республики Беларусь – указ программного характера, издаваемый Главой государства в целях системного решения вопросов, имеющих приоритетное политическое, социальное и экономическое значение».

Таким образом, если бы Директиве было придано прямое действие, то в качестве последнего из изданных Указов она бы имела более высокую юридическую силу, чем любой Указ, Декрет или Закон (ст. 10 Закона).

Понятно, что не всё можно сразу урегулировать и программные элементы в тексте Директивы №4 обязательно должны были присутствовать. Однако длительная подготовка (с весны 2010 года) позволяла включить блок норм прямого действия – по крайней мере в части отмены некоторых ограничений, введённых,  например, теми же Указами либо Декретами Президента.

Если Директива №4 не имеет прямого действия, то ключевой является следующее положение:

«10. Совету Министров Республики Беларусь совместно с Национальным банком, облисполкомами и Минским горисполкомом в трехмесячный срок разработать и утвердить план мероприятий по реализации положений настоящей Директивы с указанием исполнителей и сроков выполнения.»

То есть в течение трёх месяцев будут приняты необходимые для реализации положений Директивы нормативно-правовые акты? Нет. Будет утверждён план. А сроки реализации плана могут быть удручающими.

Впрочем, возможно, мы сгущаем краски? Может быть, предложенная интерпретация неверна? Возможно, несмотря на то, что Директива построена на глаголах «обеспечить», «предумостреть», «предпринять» и т.п., на самом деле некоторые нормы можно принимать напрямую? А с учетом того, что не указана дата вступления в силу Директивы №4 – руководствоваться общими правилами Закона о НПА – (согласно ст. 65 – со дня включения в НРПА)?

Хорошо бы, если так, ведь неплохо было бы считать действующими, например, такие положения Директивы №4 (выбраны некоторые из тех, которые точно не требуют дополнительного нормативного разъяснения):

» – отменить ограничение надбавок в оптовой и розничной торговле и обязательное составление экономического обоснования уровня применяемых цен (тарифов) на товары (работы, услуги);

- запретить конфискацию, иное изъятие имущества у субъектов предпринимательской деятельности, являющихся его добросовестными приобретателями. При наличии спора о добросовестности приобретателя данную категорию дел рассматривать в судах в первоочередном порядке;

- запретить действия, направленные на лишение (прекращение) имущественных прав субъектов предпринимательской деятельности, в том числе принудительное списание денежных средств со счетов (за исключением взыскания налогов, сборов (пошлин), иных платежей в бюджет, государственные внебюджетные фонды или платежей, осуществляемых в соответствии с международными договорами Республики Беларусь), при отсутствии вступившего в законную силу решения (постановления) суда;

- предоставить право преимущественного приобретения находящегося в государственной собственности имущества (кроме земельных участков) субъектам предпринимательской деятельности, арендующим данное имущество не менее трех лет, с рассрочкой платежа на пять лет.

- признавать в Республике Беларусь выданные в государствах – участниках Таможенного союза и странах, с которыми заключены соответствующие международные договоры, сертификаты соответствия и другие документы, подтверждающие соответствие продукции обязательным требованиям.

- формировать инновационные фонды исключительно за счет отчислений организаций, находящихся в подчинении (входящих в состав, имеющих долю государственной собственности в уставных фондах) государственных органов и государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь;

- предоставить право микроорганизациям, применяющим упрощенную систему налогообложения с уплатой налога на добавленную стоимость, вести упрощенный учет уплаты указанного налога без обязательного ведения бухгалтерского учета в общеустановленном порядке;

- отменить требования для субъектов предпринимательской деятельности по обязательной сдаче наличной выручки в банк, согласованию лимитов остатка в кассе, а для субъектов малого предпринимательства – также и по целевому использованию наличной выручки.

- плановые проверки в отношении добросовестно исполняющих обязательства перед бюджетом и не имеющих фактов нарушений законодательства субъектов предпринимательской деятельности должны проводиться не чаще одного раза в пять лет;

- не применять меру пресечения в виде заключения под стражу к лицам, обвиняемым в совершении менее тяжких преступлений против порядка осуществления экономической деятельности (за исключением изготовления, хранения либо сбыта поддельных денег или ценных бумаг, контрабанды и легализации (”отмывания“) материальных ценностей, полученных преступным путем), – при условии, что эти лица не скрываются от органов предварительного следствия и (или) суда ;

- обеспечить приостановление привлечения к административной ответственности, предусмотренной в статье 23.17 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, за нарушение порядка составления (оформления) товарных, товарно-транспортных накладных, платежных инструкций и других первичных учетных документов до вступления в силу закона о внесении соответствующих изменений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях ;

- придать рекомендательный характер применению Единой тарифной сетки работников Республики Беларусь.»

Подтверждение того, что вышеназванные нормы и другие положения Директивы №4 будут действовать уже через 10 дней стало бы настоящим подарком бизнесу, в то время как ожидание «плана действий» (3 месяца), а затем выполнение этого плана (??? месяцев) очевидно будет как всегда мучительным.

Что касается неназванных положений (норм однозначно непрямого действия), то среди них есть много отличных пунктов. И действительно, оттолкнувшись от общей программы можно обеспечить потрясающую реализацию – такую, что бизнес-климат действительно существенно улучшится. А можно провести некоторые улучшения «для галочки»… В общем, если Директива №4 прямого действия не имеет, то анализировать, что может появиться на её основе когда-нибудь – неблагодарное занятие. Лучше подождать принятия соответствующих документов и анализировать их, и правильно сказал Президент – не стоило ждать принятия Директивы…

Всех с 2011! Дальнейшего раскрепощения предпринимательской инициативы вам!