ЮрДневник

Аттестация работников. 1/6. Правовое регулирование аттестации работников (Серия «А, А… А?»)

Правила проведения аттестации и нормы, касающиеся её порядка, содержатся в целом ряде документов различного уровня: начиная от актов высших органов власти, заканчивая локальными правовыми актами организаций.

Изначально стоит провести четкую границу между аттестацией специалистов и руководителей организаций от аттестации государственных служащих и иных лиц, для которых как нормы аттестации в частности, так и многие нормы трудового права содержатся в отдельных источниках законодательства, зачастую ведомственных (акты отдельных министерств, комитетов, другие). Далее речь будет идти об аттестации работников в общем порядке, определенном для руководителей и специалистов организаций.

Основной акт, устанавливающий правила проведения процедуры, подготовку и использования результатов аттестации работников на настоящий момент – Положение, утвержденное Постановлением Совета Министров. Акт совсем свежий и был принят только 25 мая 2010 года за номером 784. Ранее действовало Положение, которое было утверждено актом меньшей юридической силы – Постановлением Министерства Труда № 84 – еще в 1996 году.

Постановление Совмина было опубликовано и вступило в силу 27 мая 2010 и не отменяет действия постановления министерства Труда № 84. Тем не менее, в ближайшее время стоит ждать отмены постановления в связи с тем, что акты во многом повторяют друг друга. Но в любом случае, постановление Совета Министров обладает большей юридической силой, поэтому вопрос применения не стоит перед нанимателями.

Стоит отметить, что не совсем ясно, что хотел сделать законодатель, в данном случае: повысить степень важности аттестации работников или ограничить компетенцию Министерства. Согласно ч.4 ст.17 Закона «О нормативных правовых актах», Совет Министров Республики Беларусь принимает нормативные правовые акты по вопросам, которые не могут быть решены министерствами и другими органами управления. А ранее порядок аттестации был урегулирован актам именно министерства.

Отличия самих актов, утверждающих Положении, на этом не заканчиваются. Интересно отметить разницу в целях принятия самих актов (не утвержденных Положений). Постановление 1996 годы было принято «в целях совершенствования работы по подбору, расстановке и переподготовке руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций». А вот современный документ принят «в целях обеспечения выполнения подпункта 2.3 пункта 2 Декрета Президента от 26 июля 1999 г. № 29, а также дальнейшего развития кадрового потенциала отраслей экономики и сфер деятельности». Видно, что на первом месте в постановлении Совмина уже появившийся к этому времени знаменитый Декрет.

Сам декрет упоминает аттестацию работников не часто – именно в подпункте 2.3, о котором шла речь в преамбуле постановления:

2. Контракт, заключенный с работником, должен предусматривать:

2.3. проведение аттестации не реже одного раза в три года, если Президентом Республики Беларусь не установлен иной срок.

Правило императивное, учитывая акт, которым оно утверждено, и подлежит применению всеми нанимателями. Вместе с тем, уже второй раз в акте, который непосредственно регулирует проведение аттестации – Положении (и 1996, и 2010) – право определять работников, которые будут проходить аттестацию, оставлено за нанимателем.

1996 год: Решение о проведении аттестации, перечень работников, подлежащих аттестации, и периодичность ее проведения определяются нанимателем.

2010 год: Решением руководителя организации определяются категории работников, подлежащих аттестации, а также перечень материалов, необходимых для организации и проведения аттестации.